【今日导读】经济力量的平衡已经改变，但新型合作的潜力也应运而生。值此战略革新之时，务实才是前进之路。
数十年来，德国与中国企业始终保持着优势互补、互利共赢的伙伴关系。中国为德国企业提供了广阔的市场，中国企业则受益于德国的技术转让与知识共享，这种合作推动了两国经济的共同增长。
如今，这一曾经蓬勃发展的伙伴关系的性质已经发生转变。中国在价值链上的快速攀升，使其从制造业中心逐渐成长为德国传统优势行业的新兴竞争者。而德国企业则受困于中端技术领域的产业定位，难以突破技术前沿，其出口导向型增长模式也面临挑战。数据显示，中国对欧盟出口的高科技产品占比从2000年的51%跃升至2022年的近73%，同期德国高科技产品出口占比却下滑至61%。
这种变化已促使德国政治转向更具保护主义色彩的措施，包括提高关税和限制外资等。但迄今为止，德国仍未能制定出清晰统一的行动路线。德国亟须重新审视自身：既要明确哪些领域需要保护，也要认清与中国合作的利益所在。德国新政府的组建提供了转变思路、重塑政策的契机。
但值得注意的是，德国执政联盟内部立场始终存在分歧，较为温和的社会民主党同持批判立场的基民盟难以达成共识。在此背景下，新联合政府将采取何种对华政策仍有待观察，但新达成的联合政府协议展现出更强的务实倾向，承认在共同利益和全球性挑战领域开展合作的必要性。
商界反应则呈现显著的行业分化。汽车和化工等领域的德国大型企业正持续加码在华本土化运营。中国德国商会的一项调查显示，92%的德企计划继续留华发展，秉持“在中国，为中国”的战略以保持竞争力。大众、巴斯夫等企业在华利润再投资创历史新高，汽车行业投资额自2010年以来已增长2倍达到260亿欧元（1欧元约合8.19元人民币）。
这种经济上的持续兴趣在中国发展高层论坛上尤为突出：有86位跨国企业（含多家德企）正式代表出席这场由中国高层主导的对话活动。形成对比的是，德国中小企业的态度日趋谨慎：它们的生产过程虽然仍然依赖中国的供应链，但由于这些企业正面临终端产品的直接竞争，它们多数支持降低对华依赖。
这种分化态势使德国在形成统一对策方面面临挑战。这一挑战正变得日益紧迫，特别是考虑到美国特朗普政府的贸易政策可能导致德美贸易关系急剧恶化，这将迫使德国必须与其他现有伙伴探索互利合作关系。因此德国需要制定更清晰、统一的对华战略，坦诚评估哪些领域的对华贸易具有互利价值，哪些领域可能损害德国的长远经济利益。当前的挑战在于找到平衡：既要让实力更趋均衡的两个国家通过贸易实现增长互促，又要确保各国基于比较优势保持务实弹性。
德国不仅需要中国的市场，也越来越依赖中国在某些领域的技术专长。大众、奔驰和宝马等德国汽车制造商在华营收占比超过三分之一，有超过三分之二的德国汽车公司承认中国竞争对手在创新领域领先，特别是在电池技术和整车软件集成方面。另一方面，中国仍将德国视为运营模式和标准制定的典范。面对不断演变的地缘政治格局，中国也需要进入广阔的欧洲市场并寻求合作伙伴。
在此背景下，两国应抓住机遇，为建立新型关系奠定基础，适应新现实并寻找新的互补领域，使双方经济都能在全球经济中获得独特优势。一种可行的方式是重启标志性合作机制，将中国的创新技术引入欧洲，特别是在电动汽车供应链等目标创新领域。这包括建立专注于电动汽车电池开发、氢能和人工智能制造的经济特区和研发集群。
总之，德国在顶尖工程技术、专业知识等方面的优势仍是重要资产。现在需要实事求是地评估哪些领域的合作能带来收益，哪些领域需要保护。经济力量的平衡已经改变，但新型合作的潜力也应运而生。值此战略革新之时，务实才是前进之路。
本文由美国外交学者网站6月5日发表，原题为《中德经济伙伴关系新思路》，作者是马克斯·诺伊曼、劳拉·格伦伯格。