2025年12月中旬，俄乌战场炮火未歇，外交场上的博弈迎来一波新的高潮。乌克兰总统泽连斯基突然提出，任何涉及领土让步的和平协议，都必须经过乌克兰人民的全民公投来决定。克里姆林宫发言人佩斯科夫迅速回绝，称俄罗斯需要的是“真正的和平”，而非为对手争取喘息时间的“战术性骗局”。这一表态再次将双方在谈判桌上最核心、最尖锐的矛盾——领土问题——摆在了世界面前。
泽连斯基抛出“公投”提议，是在美国持续施压、国内政治需要和战场现实逼迫下的多重算计。美国特朗普政府近期积极推动一项被披露的“和平计划”，其核心内容被广泛解读为要求乌克兰做出重大领土让步。据报道，该计划可能涉及承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克“事实上的”俄罗斯领土地位，并沿当前接触线“冻结”赫尔松和扎波罗热地区的控制状态。此外，计划还要求乌克兰承诺不加入北约，并大幅削减武装部队规模。对于这些条款，泽连斯基直言“完全不符合乌克兰利益”，并指出其中关于在顿涅茨克设立“自由经济区”或“非军事区”的提议，存在俄军以平民身份渗透控制的巨大风险。
面对美方要求其“接受现实”的压力以及国内宪法禁止割让领土的红线，泽连斯基陷入了两难境地。自行同意让步无异于政治自杀，而直接拒绝美国又可能危及至关重要的外部援助。在此背景下，将决定权推给“全民公投”成为他一个精明的政治策略。这既是一面“挡箭牌”，用以抵御美俄的直接施压，也是转移矛盾焦点、凝聚国内共识的手段，同时向西方盟友表明乌克兰坚持捍卫主权和民主程序的立场，以期维持和争取更多的国际支持。