特朗普在行政命令中设定“2028年重返月球”的目标，不仅打破了纸张，也重启了持续半个世纪的太空竞赛。这份名为“美国优先”的太空政策指令要求美国在七年内重返月球，并在2030年前建立永久月球前哨站和部署轨道核反应堆，其激进程度堪比冷战时期的“阿波罗计划”。这次，美国的目标不仅是月球土壤，更是未来太空秩序的主导权。
这份编号为“太空政策指令1号”的行政命令透露出三个战略意图。首先是时间表的军事化特征：2028年载人登月与2030年部署月球核设施的两步走，恰好卡在中国载人登月计划（2030年前）和俄罗斯月球基地计划（2035年前）的关键节点之前。其次是技术路径的进攻性，命令明确要求“在月球和轨道上部署核反应堆”，这直接挑战了《外层空间条约》第4条关于禁止在太空部署大规模杀伤性武器的规定。运作模式则通过升级发射设施、扶持商业航天来取代国际空间站，这种“国家队+私营企业”的组合拳已在SpaceX猎鹰火箭的成功中得到验证。
将这份命令放在全球探月版图中观察，其战略意图更加清晰。中国嫦娥工程规划的月球科研站（2035年）、俄罗斯“月球-资源”基地计划（2040年），与美国的月球前哨站构成三足鼎立之势。但特朗普政府要求提前7-12年完成部署，暴露出对月球南极水冰资源带的争夺意图。NASA最新月球勘测数据显示，该区域蕴藏的百万吨级水冰既是未来深空探索的燃料库，也是地月经济圈的战略支点。