【国务院:未落户人口享同等公共服务】“国务院：未落户人口享同等公共服务”，这个话题在5月22日登上了百度热搜。消息的源头是一份刚刚对外发布的重量级文件，国务院印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。这份文件的成文日期是5月18日，发布就在5月22日当天。文件开门见山地提出了一件事，由常住地来提供基本公共服务，要一步一步地消除那些把基本公共服务和户口挂在一起的做法，让那些还没落户的常住人口也能跟有户口的人一样，平等地享受到基本公共服务。这件事的意义不小。文件自己就说得很清楚，这么做是为了满足老百姓对更好生活的需要，对提高城镇化的质量、把国内的需求潜力释放出来、构建新的发展格局，都有很重要的意义。文件里的重点任务一共有六项，每一项都跟普通人的生活直接挂钩。
国务院:未落户人口享同等公共服务
第一项是关于孩子的上学问题，要加强随迁子女的教育保障。那些学龄人口流入比较多的城市，得想办法把已有的学位资源挖出来、整合好，不够的就新增学位，要把义务教育阶段随迁子女在公办学校上学的比例巩固住、提上去。如果暂时实在保障不了公办学位，常住地政府得掏钱买学位，减轻这些家庭的教育负担。不光是义务教育，文件还提到要推动把随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育的公共服务范围里。还有一件很多家长操心的事，就是升学考试，文件要求落实符合条件的随迁子女在常住地参加升学考试的政策。
第二项是把公租房保障的范围扩大。文件要求，要推动更多城市把那些稳定就业居住、但还没落户的家庭，纳入公租房的保障范围。保障方式可以是给房子，也可以是发补贴，还鼓励灵活就业的人去参加住房公积金制度。
第三项是社保，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制。也就是说不管户口在哪里，只要在就业地工作就能参加社保。文件还特别提到了要健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险的制度，把社保关系转移接续的政策也完善起来。
第四项是加强常住地的基本医疗保障。要落实好拿着居住证就能参加城乡居民基本医保的政策，各地给持有居住证参保的人，财政补助的标准要跟有户口的人一样。异地就医直接结算这件事也要加强，让报销更方便一些。
第五项是就业服务要跟上。符合条件的城镇常住人口，可以申请被认定为就业困难人员，享受就业援助政策。自己创业但还没落户的人，也能获得融资对接、场地支持、税费减免这些帮助。
第六项是兜底性的基本公共服务。逐步把没落户的常住人口纳入儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残这些范围里。特别是临时救助政策，文件说得很明白，对那些遇到突发困难、生活陷入困境的人，不再看户籍地或者居住地在哪里，在急难发生的地方就能申请临时救助。
除了这六项任务，文件还提了不少支撑保障的办法。比如公共服务设施建在哪里，得按常住人口的数量和服务半径来安排。财政转移支付也要考虑常住人口这个因素，人口流入多的地方财力支持要加强。城市建设用地的指标配置，要跟常住人口的增加挂钩，学校、医院、保障房这些民生项目的用地要优先保障。文件还提了要推广居住证在不同城市之间的互通互认，探索在京津冀、长三角、粤港澳大湾区这些区域先搞起来。
这份文件的出台，说明一个越来越清楚的方向：人到哪里，公共服务就跟到哪里。过去很多公共服务是跟户口捆在一起的，人流动出去了，户口还留在老家，很多公共服务就享受不到。现在这份文件等于是把这条绑绳慢慢解开，让公共服务真正跟着人走。对全国数以亿计的未落户常住人口来说，这是一个实打实的好消息，孩子上学少了门槛，住房保障多了渠道，社保医保接续更顺畅，遇到急事难事也有了兜底的地方。一个城市不仅接纳你的劳动，也接纳你这个人，这大概就是新型城镇化最核心的意思。
