关于机票退改费用过高的问题，中国航协正在牵头制定新的团体标准，计划在年内发布实施。新标准将要求所有售票平台和航空公司官方渠道，在旅客支付订单前通过醒目字体、弹窗强制提示等方式主动公示退改费率、限制条件及免费退改场景，确保旅客知情权和选择权。
国际机票的退改费用问题是重点解决对象。中国航协将致力于推动跨境规则透明化，督促国内航空公司和销售平台细化国际航线退改规则，并与外国航空公司协调，推动跨境、跨航司退改服务规范化、透明化。
据黑猫投诉平台统计，2026年上半年，有关机场航空公司的投诉主要集中在退改费用高，相关投诉超过1.3万件，占比近一半。消费者反映提前7天以上甚至十几天申请退票时，仍被扣除高额手续费，远超民航局规定的5%上限。此外，国际客票退改费率通常高于国内客票。
用户预订机票的渠道包括航司官网及APP、第三方旅游平台等，不同航司、舱位和票价的退改规则各不相同。复杂的退改条件和流程让许多旅客望而却步。不少渠道的退改政策规则公示较为隐蔽，用户往往在购买后才发现退改费用高昂。业内人士指出，信息不对称和规则不明确导致消费者知情权未得到保障，部分条款有构成霸王条款之嫌。
目前，国内航空公司普遍实行阶梯式退票收费，越早申请退票，手续费相对较低。但实际执行中存在规则公示透明度不足的问题，如线上平台和销售代理渠道规则展示隐蔽、专业术语晦涩等。此外，国际机票退改体系复杂，部分外国航空公司扣费规则不公开、费率不透明。
一些航空公司已开始优化退改服务。例如，东方航空于8月初发布新规，允许2026年8月6日（含）以后销售的国内客票提前14天办理自愿变更或退票，成为国内首家提供此服务的航司。
中国航协还将推出多项举措，包括研究出台退改标准，推广优质惠民政策，强化行业合规培训，规范服务执行口径。这些措施旨在全面提升规则透明度，引导行业服务升级，解决旅客关注的服务痛点。
