上海发布了首份系统性、全方位阐述如何构建离岸金融体系的纲领性文件。6月17日，在2026陆家嘴论坛期间，中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、中国证监会、国家外汇管理局和上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，明确了上海先行先试发展离岸金融的发展目标、实施路径与核心模式。
《行动方案》设定了分阶段发展路径。到2027年末，上海将初步建立适应离岸金融业务的业务规则、风险管理和处置、营商环境等制度体系；到2030年末，逐步形成相对成熟的离岸金融制度和法治体系；到2035年末，成为离岸、在岸高水平统筹协调发展的战略枢纽。主要内容包括六个方面：在浦东新区开展离岸金融先行先试；资金流动与账户管理；数字化应用；离岸金融业务；离岸金融法律制度体系；离岸金融监管和风险防控。
近年来，随着国际产业链加快重构，我国海外经济权益持续拓展，“走出去”的中资企业需要安全可靠的“金融避风港”；“一带一路”共建国家和地区的优质企业也迫切需要安全、高效、专业的离岸金融服务。市场权威专家表示，发展离岸金融有利于满足“走出去”企业现实需求，深化国际产能合作与经贸往来，同时也有利于深度对接国际高标准经贸规则、推进金融制度型开放，提升上海国际金融中心竞争力与影响力。
《行动方案》创新探索“物理集聚、主体限定、账户隔离”。其中，“物理集聚”是指支持开展离岸金融业务的金融机构和金融基础设施目前主要集中在浦东新区；“主体限定”是指对试点性质强、风险外溢较大的离岸金融业务，从符合资质要求、经营稳健、风险控制体系完善的企业、金融机构开始进行试点。“账户隔离”是指主要通过FT账户和OSA账户开展，实现不同业务、不同主体、不同风险层次的资金分账核算，更好实现风险防控。这种方式从制度上筑起“防火墙”，既最大程度地吸引全球资本，又守住了国内金融体系稳定运行底线。
